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陸客不來、政府大手筆補貼36億，為什麼民宿業者不開心？
文／吳靜芳
因為陸客不來，政府掏出全民稅金補助旅宿業，期待刺激國內觀光市場。算一算，旅宿業今年有8個月時間、合計56億元的史上最高金額補助。但是，他們為什麼高興不起來？
7月31日，中國當局無預警宣布自8月開始，全面停發來台自由行簽證。消息一出不到兩天，台灣觀光局迅速宣布擴大秋冬旅遊補助，總額達36億台幣，預估可以創造256億的觀光效益。
36億白花花的銀子，但在部分旅宿業者的眼裡卻完全開心不起來。
缺失一：無助離峰時間的生意
第一個原因，這36億的銀彈，並不能精準馳援「陸客不來」的重災區。因為國內旅遊的熱門景點、消費模式，和來台自由行旅客的偏好並不相同。例如，國內旅游有68%旅次集中周休二日或連假，而自由行陸客則會在台灣的上班日旅遊。
因此，加碼國旅，只會尖峰時間「好上加好」，對於國內飯店、民宿最傷腦筋的離峰時間生意挹注不大。
觀光局企劃組組長吳潔萍並不否認這點，但她強調，國旅補助是要幫助「整體觀光產業」。例如，補助團體旅遊，讓專門經營陸客團的旅行社轉型為國內旅遊。
缺失二：導致劣幣驅逐良幣
另外一個問題，是補助等同對自由市場的干涉，甚至可能造成劣幣驅逐良幣的負面效果。
今年，政府對旅遊業補助毫不手軟。1月有「擴大國旅暖冬遊」、4到6月有「春遊專案」，加上新宣布9到12月的「擴大秋冬國民旅遊獎勵計畫」。
1年8個月、近56億的大撒幣，從旅宿平台到業者心裡都有一個大問號：補助常態化，真能救台灣旅宿業？
以改造花蓮港務局及糧食局老宿舍，近年異軍突起成為當地文創旅店指標的「葉宿文旅」執行長盧申威比喻，這些補助「就是朝三暮四或暮四朝三的問題」。他觀察，會領補助的旅客本就有旅遊規劃，補助政策只是改變旅客的旅遊時間，並無從證明能大幅增加旅次。
拿錢補助，不如去買谷歌關鍵字做觀光行銷？
盧申威甚至認為，這36億還不如「去買谷歌關鍵字做國際觀光行銷都好。」
為什麼這樣說？今年1月的暖冬補助一出，因為每間房間金額達補助一千元（除了週六），有些業者立刻加碼降價，一舉推出「0元入住」方案，並大肆宣傳。盧申威認為，如此一來，消費者會對補助產生預期心理，讓旅宿產業淪為價格競爭，長期對產業並不健康。
根據交通部統計處數據，台灣的民宿住用率自1999年以來沒有太大成長，都在2成左右徘徊；但是民宿房間數，10年來從6508間成長至13063間，增加了5成。而且，這個數字還不包含違法民宿房間黑數。
經營旅宿業10年，高雄觀光地方創生協會理事長林庭偉看到有些業者設備破舊，也沒有和國際旅宿平台接軌的能力，早該退場淘汰、釋出手上的房間，卻靠著政府補助繼續經營下去。
林庭偉因此直呼，這樣的觀光補助是「頭痛醫頭、腳痛醫腳」，「一次、兩次補助下來，大家好像就是在分一塊政府預算，那就不是在做生意了啊。」
陸客不來，正是台灣觀光業的轉型契機
台灣本來有機會預見問題與規劃對策。因為陸客不來並不是今年才發生。
上屆國民黨執政的最後一年的2015年，陸客來台超過400萬人次，達到頂峰，換黨執政後逐年下滑。去年陸客來台人次約270萬，3年內掉了超過3成5。
這3年其實是台灣旅遊業轉型的最佳時機。「從2016年開始，台灣就需要觀光業包含旅宿業的整體規劃，」林庭偉分析，像是真正能賺錢的不是踩點打卡的嘗鮮旅遊，而是揉合文化與景點的深度旅遊，需要跨產業整合。
不過，危機中有一絲轉機。
根據台灣Airbnb數據，這4年海外入境旅遊人數，陸客雖然佔最大宗，但比例明顯下降。自2017年起，來自東南亞如菲律賓、泰國、越南的旅客顯著成長，雖還排不上5大來源國，但已是不可小覷的新勢力。
不過，以這些東南亞旅客的消費力與消費型態，台灣的特色與招牌能吸引他們多久，觀光產業必須好好思考。例如，泰國東西好吃、物價便宜、文化深厚，本身就是觀光大國，台灣觀光業要拿什麼吸引更多泰國旅客前來？
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