政權交接條例 時力:開議後提出黨版

新頭殼newtalk 2016.02.05 符芳碩/台北報導

大選後,政黨確定輪替,不過,由於總統立委合併在1月選舉,總統交接卻在5月20日,造成看守政府期間過長問題。時代力量黨團5日在立法院對此召開公聽會,黨主席、新科立委黃國昌表示,開議前就會整理出黨版《政權交接條例》初稿,開議後就會隨即提出,盼與不同黨派立委合作,儘速將政權交接法制化。


公聽會邀請南華大學歐洲研究所教授王思維、新台灣國策智庫副執行長林廷輝、台北大學公行系教授郝培芝、政治大學公行系教授莊國榮、南台科技大學財經法律所副教授羅承宗及台灣智庫副執行長賴怡忠與會,討論政權移交、看守期間過長問題。


郝培芝表示,《交接條例》是補充憲法之抽象概念,除規範總統、副總統交接外,更應包含行政院及轄下各部會,在看守期間的作為。她認為,在選舉結果揭曉、當選宣告起,新總統人選即可組織政權交接辦公室,預算及維安由國家預算編列,舊總統及其行政團隊則除推行日常行政外,不得推展政見,也不得進行任何人員調動。

P2050279.JPG
P2050279.JPG

台北大學公行系教授郝培芝說,《交接條例》除規範正副總統外,更要包含行政院。圖:符芳碩/攝


郝培芝說,在國安、外交、兩岸事務單位匯報上,除向舊總統匯報外,應當同時匯報給總統當選人,以便新總統得以明快展開新政、國政無縫接軌。政院各部會也應將所屬業務、人員、預算及財產列冊,主調與當選人交接辦公室接洽,進行告知、轉移。《交接條例》也應當規範處理交接人員、官員,需有保密義務。

廣告


莊國榮則認為,政權交接法制化最重要的核心,就是領導人失去權力時必須坦然接受,他質疑,馬英九自我感覺良好,若當了8年總統一事無成、民調低落,「會非常痛苦、會想在最後全力一搏,讓大家記得他」,最後做出來的就是馬習會,讓台灣主權依附在中國下。

P2050282.JPG
P2050282.JPG

政治大學公行系教授莊國榮說,馬英九「自我感覺良好」,會想在最後全力一搏,讓大家記得他。圖:符芳碩/攝


莊國榮接著還不改大砲性格分析,政務官在失去權力時,會為下屬安插位置,敗選帶來的痛苦更會帶來怨恨,覺得對手都是「混蛋」,用「暴民」打贏選戰,進而衍生「與其把預算留給爛人,不如我自己花光」的心態。


莊國榮指出,台灣應建立慣例,而總統延長任期是違憲的,如果確定合併1月選舉,就應該在3月交接,未來不能再因為任何局勢提前或延後,這也可以透過法律制定。對於時代力量提出國會可以依據各政黨比例,設立政權交接監督委員會,並裁決交接爭議事項,他也認為這會是比較好的制度。


不過,王思為則認為,政權交接「最好透過憲政文化運作、透過憲政智慧解決」,不一定要有明文的法治機關,否則可能成為另一個政治角力、政治鬥爭的衝突點,因此,是否建立一個外部監督機關,是值得考慮的。

P2050286.JPG
P2050286.JPG

南華大學歐洲研究所教授王思為認為,立院成立政權交接監督委員會,可能成為新的政治角力、衝突點。圖:符芳碩/攝


郝培芝說,《交接條例》核心價值是建立長治久安機制,而非對某特定政黨做特定設計,立法院可以成立委員會作為監督角色,不過出現憲政爭議時,仍要相信制度,不能因為大法官人選由就總統指派,就喪失對制度的信心,她認為,大法官會議還是最後的仲裁機關,也相信大法官會議會對未來的人民、社會負責。


黃國昌則說,4個月的交接期,是馬政府種下的惡果,過去2008年政黨二度輪替時,國民黨原先還研議要縮短3月20日到5月20日的看守期,結果本次選舉卻為一己之私,「延長到4個月都在所不辭」,因此新國會要趕快處理這個問題,時代力量會在開議前就提出初稿,開議後隨即推出黨版《交接條例》,盼與不同黨派立委合作,儘速將政權交接法制化。