尹俞歡時評》電業自由化的兩難！台電「做莊」賣綠電，究竟行不行？

尹俞歡

近期台灣不少業者都在找綠電，有些廠商則把腦筋動到早年已和台電簽躉購合約的再生能源上。當廠商願意出比躉購更高的價格買電，綠電業者自然會想選擇利益極大化的那條路，因此想和台電解約，到市場上自行賣電。

但想要走的綠電、或說廠商會願意出價買的綠電，必然都是與目前平均電價差不多，甚至更便宜的陸域風電或太陽光電，如此也為台電、以至於經濟部創造一個兩難：是否該讓低價綠電出走、高價轉賣；另一邊讓價格較高、市場誘因較低的再生能源繼續留在躉購制度裡，導致台電取得電力的成本因此增加？

台電統一賣綠電 恐扼殺民間業者生存空間

政府想出可能解決辦法之一，是由台電「做莊」成立綠電售電業，直接賣綠電給需要廠商。但若台電要做綠電售電業，除必須先解決法規問題，也得立即面對民間業者反彈；台電目前是市場上最大綠電擁有者，一旦開賣，有需求廠商自然轉向找台電買電，難保不會扼殺民間綠電售電業的生存空間。

當年《電業法》修法欲開放電業市場自由化，要綠電先行，即是希望讓民營業者有自由發電及售電空間，不用總是需透過台電。若市場上現有綠電又全由台電包辦，無異讓有意跨足綠電生意的業者擔心沒有競爭利基。而最終若綠電市場也由台電一家獨大，勢必有違先前希望透過市場自由化鼓勵綠電發展的政策方向。

中鋼廠區水面型太陽能光電系統，水面上是太陽光電，水面下是引進的都汙再生水，皆意涵中鋼重視環境永續及善盡企業社會責任。（圖／徐炳文攝）
中鋼廠區水面型太陽能光電系統，水面上是太陽光電，水面下是引進的都汙再生水，皆意涵中鋼重視環境永續及善盡企業社會責任。（圖／徐炳文攝）

若台電統籌賣電，原先期望經由市場機制催生的低價、大量綠電，可能得花更多時間才能出現。圖為中鋼廠區水面型太陽能系統。（資料照，徐炳文攝）

市場機制催生低價、大量綠電 遙遙無期

放任所有綠電業者自由進出躉購制度，能活絡憑證、以至於綠電交易市場，但可能造就部分業者獲利，其餘成本由台電或全民買單的狀況。但另一邊若由台電統籌賣電，則原先期望透過市場機制而出現的低價、大量綠電，可能就得花更多時間才能出現。

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政府既然希望透過市場機制引導綠電發展，此刻若要透過台電成立綠電售電業、把關公共利益，恐怕不像讓台電做為公用售電業那樣有正當性，因台電手中綠電並非自行設置、或市場收購而來，而純粹是既定政策要台電負責收購，才讓台電成為綠電大盤商。

廠商買綠電、發展綠能所帶來各種正面附加效益，終極而言自然是所有人能共享，但短期因政策、制度變革而產生的利益該由誰拿走、或該由誰買單，甚至其中公私利益該如何區分，仍需要更細緻的討論和把關。

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