專訪行政院副院長張善政 談生產力4.0

近年來由德國企業與政府提出的工業4.0政策，影響力逐漸擴展到全球，引爆各國製造業往智慧生產的創新道路上前進。

看到大勢所趨，行政院也在2015年5月完成政策擬定，提出台灣版本的生產力4.0新政策，除了有如德國政府瞄準的製造業創新外，還加入台灣特色的商業服務與農業生技等應用領域。

最終目標是藉創新，帶動台灣的產業轉型，在2024年達到製造業人均生產總額提升60％、商業服務業人均生產總額提升40％、農業人均生產總額提升40％的目標。

也藉著新科技減少國內高齡化社會下，就業人力不足的衝擊。

由於一次跨三種產業型態，台灣生產力4.0的願景，可說比他國瞄準智慧生產野心遠遠更大！

該如何執行？又該從哪裡找到多個產業創新的答案？《遠見》獨家專訪引領本政策策略執行的行政院副院長張善政。

曾在宏碁、Google等科技公司擔任要職的張善政認為，生產力4.0，有點像是完成他在業界服務時的未竟志業。

他舉例，德國工業4.0創新背後許多技術，如RFID等，早已存在國內資通訊產業已久，如當年他在宏碁工作時，就已運用過RFID做商品編碼，也曾輔導種植番茄的本地農民，採用物聯網工具來掌握環境資訊，只可惜十幾年前因缺乏有力商業模式，那些嘗試都中斷了，相當可惜。

但現在情況不同了。台灣資通訊產業基礎甚佳，加上網路普及，應該可為其他產業找到創新線索，把技術深化成可獲利的創新商業應用。

關於生產力4.0，政府下一步布局在哪？以下是專訪精華。

以前就有技術 但欠缺獲利模式

《遠見》問（以下簡稱問）：生產力4.0的政策構想，部分源自於德國政府提起的工業4.0。可否先談談，你如何看待工業4.0？

張善政答（以下簡稱答）：工業4.0以德國的定義，就是資通訊結合製造業。其實這類技術，德國不是第一個。全球資通訊產業很早就開始做，例如我知道以前有一個國外的大廠，做硬碟的。他們的硬碟比較貴，因為裡面放了一個軟體。這個軟體可讀硬碟，快要壞掉時能事先告訴你。

他們的硬碟沒有比較好，但能告訴你快壞了，快把裡面存的資料抄出來，資料就會即刻救回，不會跟著壞掉。這個功能也可自動無人化，幫你修理硬碟，這個應用，現在來看就是工業4.0。

我解釋一下技術上為什麼做得成？因為硬碟讀寫的頻率可預測，一般讀寫一次就好，如果讀寫兩、三次還不成功，大概就知道裡面有問題，可用這個過去經驗來做預警系統。現在工業4.0，許多預警系統也就是放感測器測量。所以這些技術不是現在才出來。

問：既然技術成熟，為什麼還需政府幫忙推動生產力4.0呢？而且還加入商業、農業，比德國光談工業還多？

答：其實我的理解，商業這方面發展更早，商業物流的預測技術，在工業4.0前就有，我也做過，只是過去的Business Model（獲利模式）沒起來。

我以前在宏碁服務時，當時我主管黃少華給我一個手指頭這麼大的塑膠瓶，裡面裝粉末，看起來像西瓜霜，粉粉的。他當時告訴我這就是RFID（意指Radio Frequency Identification，無線射頻識別技術的縮寫）原材料，可用來做成商品的電子標籤，有一天只要有感應器自動刷過去，就知道商品資訊，那時才2000年左右。

後來，我和經濟部提一個科專，要透過RFID技術，做二維條碼標籤貼在商品上。讓每個商品都擁有全球獨一無二的標籤編號，刷過去一定知道是哪一件商品，用來管理物流，就能非常精準。

那時物聯網、雲端這些名詞還沒出來，但應用已經出來了。所以我跟經濟部提科專、要和世界接軌，將全世界接起來成為一個商品電子標籤平台。

可惜，我們架了平台，但做不起來，因為沒有獲利模式。最後好像只有美國賣場沃爾瑪有做起來，因為它們是零售通路商霸主，資源與勢力都龐大，可主導這件事，我們不行。

問：工業4.0或生產力4.0，最終是希望促進台灣各產業，解決甚麼問題呢？

答：現在工業4.0出來了，要解決什麼問題？整個製造產業價值鏈和人力的問題。

分析消費者行為 找出可預測的商機

運用到商業方面，因為商業直接面對消費者，所以還要延伸到消費者，例如使用大數據分析從商品製作生產，直到消費者行為的過程，找出可預測的新商機。其實以應用規模來看，商業還比工業大。

另外一個生產力4.0要解決的問題是農業創新，你看國外，美國耕作面積這麼大，但是有地圖定位資訊GPS回傳系統，可做輔助管理。機器走到這裡一偵測就知道要轉彎。美國這種觀念早就有，台灣現在推的小地主大佃農也是。耕作的人都老了，年輕人願意回去，這個小農就能把周遭的地買下來，用推土機推平。但推平怎麼知道自己田地的界線在哪？問GPS系統就知道。這背後，可解決很多人力做不好的事情。

問：所以台灣推生產力4.0，有一部分原因是解決人力不足？

答：不只人力，還有經濟規模的問題，因為小農一定做不了經濟規模。現在很多年輕人回鄉耕農，這個現象會變多。所以我們選了農業，農業之外還有其他產業，工業選五個，電子、機械，商業選兩個，一共八個產業。

問：台灣為何要多跨這麼多產業？不直接跟進德國、美國作法就好？

答：人家的政策，都是從自己擅長的出發。美國做製造創新的優勢，當然是3D列印，他們規模已經大到可列印一部車子。列印車子的機器比一個房間還大。但列印出來的車子是原型車，不是拿去賣。

德國為什麼要工業4.0？因為他們製造業強。每個國家都選自己最強的產業，台灣是要救的太多了，所以先選八個產業輔導。

問：農業能做的創新，又是什麼？

答：農業4.0的追溯，可透過物聯網工具，測量土壤的溼度、溫度、化學成分，要不要施肥什麼的。澆水、施肥以前都憑經驗，但土壤裡有感測器，可把東西種得更好。

像我以前在宏碁做過一個計畫，是聖女小番茄。那時政府推Wi-Fi，我們就在土壤架設一個相機，還有一些感測工具，測量溼度、溫度。測量的資料可往後送。我們幫豐原的聖女小番茄加上二維條碼，只要刷了就可知道現場怎樣，給消費者信心，可惜後來這個也中斷。

我就說，生一個baby就死、生一個baby就死。沒有獲利模式就死。

政府出馬 打造ICT基礎建設

問：所以每個產業的4.0創新，都還是要有ICT基礎建設？

答：沒錯。另外還有一個失敗沒做的是蘭花。講究蘭花的人，跟養狗的人一樣，很講究品種。蘭花好的品種在他們的圈子是很貴的，因此蘭花也要有血統證明書，這是荷蘭搞出來的。就是透過科技，從最小的苗開始記錄、溯源。包含怎麼養、上一代是誰，基本上就是善用物聯網科技去追溯而已。

荷蘭一做，台灣卻沒有證明書，就賣相不好了。

但不管是蘭花血統，還是用物聯網培養小番茄，這些都須長期做，還要找到獲利模式。我認為光靠中小企業或幾個年輕人的資源，是遠遠不夠的，絕對需要政府的幫忙。

國內中小企業多，有些不知道怎麼辦，這時候要輔導他們，讓他們有感測工具蒐集資料。那資料放哪裡？他們說沒有雲端啊，那我們就建立共用的後台，裡面有雲端的硬體和放大數據的工具，他們就能判斷，知道一個東西是不是快壞，這些就是資通訊產業能幫忙的。

但除此之外的創新，由於每個產業不同，專業知識不同，還是要靠企業自己想。政府幫忙只是讓資訊儲存與分析的門檻降低。