國防自主？小英沒想到的險阻

準總統蔡英文數度表示：將發展潛艦與教練機的國造計畫。小國家從事高科技、高花費的武器研發和製造，抱負固然無比遠大，然而是對資源的有效利用嗎？台灣是否掌握了成功的關鍵？

潛艦國造耗資至少4000億元，教練機的基本成本超過700億元。國防經費已占超過政府總預算的五分之一，然而總額相對其他大國仍然偏低。有沒有更有效的方式來使用有限的經費？民進黨即將完全執政，正是徹底改造國防的時機。改造千頭萬緒，一切都需要經費。我們更該思考的或許是：如何建立一支高度專業、受社會尊重、有榮譽感的武力來保衛台灣？

把握改造國防契機

以過去台灣不論是在武器製造、採購選擇或保養水準來看，未來的「國造」計畫令人擔心。

採購、研製武器取決於國防戰略。至目前為止，我們對國防戰略仍然缺乏仔細而深入的討論。特別當國防預算占用龐大的社會資源，我們必須檢討：它是否有助於我們應付潛在威脅、達成國防戰略目標？

以過去台灣不論是在武器製造、採購選擇或保養水準來看，未來的「國造」計畫令人擔心。台灣在二○○六年編列570億元預算，量產科技要求不高的雲豹裝甲車，其出現的問題包括違反標準建案作業程序、底盤裂痕等，甚至連最基本的穿甲彈防禦力也受到質疑。一二年，雲豹的動力地板系統招標；以超低價得標的國內承包商，使用中國製的零件交貨，導致動力底盤故障、漏油、煞車卡鉗斷裂等問題。

陸軍向波音公司購買的30架阿帕契直升機耗資600億元，平均成本是南韓在一三年買價的1.5倍，更是○一至一四年美軍二手眼鏡蛇直升機售價的10倍。後又因氣候或保養習慣導致尾齒輪箱鏽蝕，最嚴重時高達28架停飛，以至於只剩下一架執行任務（一架訓練時墜機）。由於保固條款不足，防鏽措施需要自費，額外發包千萬元合約委託中科院製造洗機坪。

總經費244億元的四艘紀德級驅逐艦，○一年美國同意出售，○五年陸續抵達台灣。因為噸位大，只能在蘇澳和高雄兩個港口停靠：可是前者颱風時不能使用，後者限制彈藥裝卸。可容納紀德級的左營軍港擴建案預計一八年發包；海軍最大的戰艦，採購核准後的近20年，沒有安排適當的碼頭可用，嚴重影響執行作戰任務的能力。

最近媒體報導，一○年驗收的海巡署台南艦，出航時甲板無法讓直升機起降。空軍投入七億元製造的靶機系統不能用。特戰部隊的30多艘成功艇，平均使用率每年僅20小時。委託中科院研製的幻象戰機空戰演訓系統，無法接收戰機訊息、並且必須人工操作，最終無法提供效益分析。

審計部的報告說，大大小小的採購合約及研發案都出現「整體評估作業過於草率」、機關之間「組合作業有欠積極」及「未將『規格』納入需求規範」等問題，有時「以品質保證替代驗收及性能測試」，甚至直接「違反作業規定」。而國防部的回應則是千篇一律：「爾後將避免類案再生」、「強化審查機制」、「加強教育訓練」及「落實政策指導」。

潛艇和教練機的製造，更為複雜，也需要更高科技。我們如何保證未來能免於這些「體制性」的弊病？…