伊朗航空突破美國制裁

工商時報【吳慧珍】 美國川普政府11月初全面恢復對伊朗制裁，但歐盟在內的國際盟友不配合下，被列入制裁的伊朗國航照樣飛出國門，顯示美國想孤立伊朗的算盤失算。 ■The failure of sanctions to slow down Iran Air points to the challenge facing the Trump administration in its campaign to use international isolation to pressure Iran. 伊朗國航伊朗航空（Iran Air）在10月29日有11個架次的國際航班，這是美國對伊朗全面恢復經濟制裁的前1周。但當美國對伊朗民航的禁航令正式生效後，伊朗航空仍飛出13架次，抵達巴黎、倫敦、漢堡、杜哈等國際大城。 美國的制裁阻擋不了伊朗航空出國門，凸顯出川普政府想利用國際孤立的手段，施壓伊朗中止發展核武，似乎踢到了鐵板。 美國政府上月5日對伊朗升高制裁力度，範圍擴及石油業、金融體系與貨運、航空在內的重要產業。為落實制裁，美國尋求國際助一臂之力，以限縮伊朗重點企業的營運，甚至讓它們停擺。 制裁行動 歐盟軟拒絕 國際間配合美國制裁究竟到什麼地步，還需要時間觀察，但從航空追蹤網Flightradar24的數據可看出一些端倪：美國想讓伊朗航空飛不了，但沒什麼國家當一回事，包括華府的大西洋兩岸盟友。 歐盟指出，歐盟成員國與聯合國皆未對伊朗航空及旗下飛機恢復制裁。歐盟執委會發言人說：「伊朗航空飛往歐盟國家，我們看不出有任何法律障礙。歐盟不承認美國的境外制裁。」 對川普政府來說，問題的癥結在於，歐洲無意推翻2015年簽署的伊朗核子協定，而美國總統川普卻在今年宣布退出協定。 美國官員警告，凡是與伊朗航空合作的企業，有被美國財政部懲戒之虞。主管反恐暨金融情報的的美國財政部次長曼德爾科（Sigal Mandelker）表示：「那些聽命於恐怖份子營運的航空公司，若有國家還放任它們繼續飛行，我們認為是不負責任。我們會持續施加壓力。」 伊朗的國航肩負貨運任務，提供國家重要的商業聯繫，此外也將本國的商務人士、外交官與一般國民載往世界其他地方。美國制裁大刀揮向伊朗航空公司，無非是想切斷伊朗這個國家及其政府的商業命脈與金脈，從實質上和心理上孤立德黑蘭政府。 美國恢復制裁，對伊朗經濟造成不小傷害。伊朗的原油出口下滑逾三分之一，伊朗貨幣暴貶，西方企業紛紛撤走。 專家：國際情緒恐反感 制裁專家警告，美國政府的制裁運動若打算火力全開，可能逼得其他國家反其道而行。連同前美國政府資深官員在內的制裁專家指出，國際的政治情緒或許會助長閃避制裁伊朗的行動，尤其是那些與美國市場關係不深的國家。 即便不少歐洲國家為免被波及緊縮伊朗業務，仍有國家表示不會中斷在伊朗的投資，甚至還有加碼的打算。土耳其總統埃爾多安老早聲明，拒絕遵守美國對伊朗的制裁令；俄羅斯央行7月也與土國央行簽署協議，深化兩國金融關係。 川普政府今年稍早就流露劍指伊朗航空業的意圖，撤銷飛機製造商波音和空中巴士出口飛機到伊朗的許可證。伊朗受制於西方多年制裁，國內的機隊堪稱全世界最老舊。 美國使出取消許可的撒手?，價值400億美元的伊朗訂單因此泡湯，原本照合約，波音及空巴將供應伊朗航空業者200多架新機。