陸客不來、政府大手筆補貼36億,為什麼民宿業者不開心?

2019年8月13日 下午2:38

吳靜芳

因為陸客不來,政府掏出全民稅金補助旅宿業,期待刺激國內觀光市場。算一算,旅宿業今年有8個月時間、合計56億元的史上最高金額補助。但是,他們為什麼高興不起來?

圖片來源/劉國泰
圖片來源/劉國泰

7月31日,中國當局無預警宣布自8月開始,全面停發來台自由行簽證。消息一出不到兩天,台灣觀光局迅速宣布擴大秋冬旅遊補助,總額達36億台幣,預估可以創造256億的觀光效益。

36億白花花的銀子,但在部分旅宿業者的眼裡卻完全開心不起來。

缺失一:無助離峰時間的生意

第一個原因,這36億的銀彈,並不能精準馳援「陸客不來」的重災區。因為國內旅遊的熱門景點、消費模式,和來台自由行旅客的偏好並不相同。例如,國內旅游有68%旅次集中周休二日或連假,而自由行陸客則會在台灣的上班日旅遊。

因此,加碼國旅,只會尖峰時間「好上加好」,對於國內飯店、民宿最傷腦筋的離峰時間生意挹注不大。

觀光局企劃組組長吳潔萍並不否認這點,但她強調,國旅補助是要幫助「整體觀光產業」。例如,補助團體旅遊,讓專門經營陸客團的旅行社轉型為國內旅遊。

缺失二:導致劣幣驅逐良幣

另外一個問題,是補助等同對自由市場的干涉,甚至可能造成劣幣驅逐良幣的負面效果。

今年,政府對旅遊業補助毫不手軟。1月有「擴大國旅暖冬遊」、4到6月有「春遊專案」,加上新宣布9到12月的「擴大秋冬國民旅遊獎勵計畫」。

1年8個月、近56億的大撒幣,從旅宿平台到業者心裡都有一個大問號:補助常態化,真能救台灣旅宿業?

以改造花蓮港務局及糧食局老宿舍,近年異軍突起成為當地文創旅店指標的「葉宿文旅」執行長盧申威比喻,這些補助「就是朝三暮四或暮四朝三的問題」。他觀察,會領補助的旅客本就有旅遊規劃,補助政策只是改變旅客的旅遊時間,並無從證明能大幅增加旅次。

拿錢補助,不如去買谷歌關鍵字做觀光行銷?

盧申威甚至認為,這36億還不如「去買谷歌關鍵字做國際觀光行銷都好。」

為什麼這樣說?今年1月的暖冬補助一出,因為每間房間金額達補助一千元(除了週六),有些業者立刻加碼降價,一舉推出「0元入住」方案,並大肆宣傳。盧申威認為,如此一來,消費者會對補助產生預期心理,讓旅宿產業淪為價格競爭,長期對產業並不健康。

根據交通部統計處數據,台灣的民宿住用率自1999年以來沒有太大成長,都在2成左右徘徊;但是民宿房間數,10年來從6508間成長至13063間,增加了5成。而且,這個數字還不包含違法民宿房間黑數。

經營旅宿業10年,高雄觀光地方創生協會理事長林庭偉看到有些業者設備破舊,也沒有和國際旅宿平台接軌的能力,早該退場淘汰、釋出手上的房間,卻靠著政府補助繼續經營下去。

林庭偉因此直呼,這樣的觀光補助是「頭痛醫頭、腳痛醫腳」,「一次、兩次補助下來,大家好像就是在分一塊政府預算,那就不是在做生意了啊。」

陸客不來,正是台灣觀光業的轉型契機

台灣本來有機會預見問題與規劃對策。因為陸客不來並不是今年才發生。

上屆國民黨執政的最後一年的2015年,陸客來台超過400萬人次,達到頂峰,換黨執政後逐年下滑。去年陸客來台人次約270萬,3年內掉了超過3成5。

這3年其實是台灣旅遊業轉型的最佳時機。「從2016年開始,台灣就需要觀光業包含旅宿業的整體規劃,」林庭偉分析,像是真正能賺錢的不是踩點打卡的嘗鮮旅遊,而是揉合文化與景點的深度旅遊,需要跨產業整合。

不過,危機中有一絲轉機。

根據台灣Airbnb數據,這4年海外入境旅遊人數,陸客雖然佔最大宗,但比例明顯下降。自2017年起,來自東南亞如菲律賓、泰國、越南的旅客顯著成長,雖還排不上5大來源國,但已是不可小覷的新勢力。

資料來源/台灣Airbnb
資料來源/台灣Airbnb

不過,以這些東南亞旅客的消費力與消費型態,台灣的特色與招牌能吸引他們多久,觀光產業必須好好思考。例如,泰國東西好吃、物價便宜、文化深厚,本身就是觀光大國,台灣觀光業要拿什麼吸引更多泰國旅客前來?

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