武漢肺炎|禁止出團、郵輪靠港,觀光業「被犧牲」 觀光老將喊話:政府要出手救急!

2020年2月11日 下午1:27

文/楊孟軒

過去幾年,總在政府補貼業者的暖冬專案扮演黑臉,台灣觀光界的老兵,前交通部觀光局代理局長、現任高雄餐旅大學觀光研究所教授劉喜臨此時卻提出呼籲,這將是台灣觀光產業史上最劇烈的衝擊事件。旅行業、住宿、餐飲、運輸、遊樂業,吸納台灣大量基層就業人口,短中長期該如何因應。

圖/劉國泰
圖/劉國泰

以下為專訪摘要:

我認為,2019-nCoV(武漢肺炎)很可能是台灣觀光產業史上最劇烈的衝擊,與SARS時期相較,影響層面甚至超過10倍。

隨著疫情不斷升溫,政府目前對武漢肺炎採取的防疫政策,料敵從嚴幾乎是全面封鎖、滴水不漏。例如,交通部觀光局直接發公文,規定旅行社禁止出團中國;中國旅客及14天內到過中港澳的外籍人士,目前也暫緩入境;近日更全面禁止國際郵輪靠岸。

台灣觀光業「被犧牲」

疫情尚未控制、產業損失還不見谷底。觀光重挫,是被迫停頓,郵輪來不能接、遊客進不來、國人出不去,在以防疫優先的考量下,觀光產業勢必「被犧牲」。

只是這次不同於以往市場性干擾而已,我建議,此時政府應考慮,紓困救急觀光產業,穩住情勢,業者也能更願意配合防疫政策,共同度過此次危機。

事實上,過去幾年陸客、團客市場受政治因素萎縮時,觀光業者叫苦喊著要補貼,我持反對意見。因為把重心放在陸客,是業者自己的市場選擇。

如今武漢肺炎已是全球性災害,政府採行防疫優先、限制觀光產業,業者被迫減少甚至暫停營運時,政府出手救急是合理的 ,也具有正當性。

2020上半年最艱苦

對於觀光產業,觀光的苦戰才正要開始,不只是陸客的問題,各國邊境管理更加嚴謹,入境、出境旅遊停頓;密閉空間的移動形態,短期會銳減。短程出境旅遊決策時間多在1~3個月間;國旅市場平均在1個月內。

以此推估,此波疫情就算在4、5月得以控制,很明顯地,2020上半年將會是觀光產業最難捱的一段時間。

就遊憩行為的旅遊決策觀之:

入境(來台旅遊):1-3個月決策時間,將影響未來半年入境市場。

出境:受到各國邊境管理趨嚴,團體停、個人行降、商務緩。

國民旅遊:遊樂園降、風景區緩,轉為能量點旅遊。

中國、日本是目前武漢肺炎確診人數最多的國家,同時也是去年入境台灣遊客人次前兩名,可預見入境旅遊將會快速萎縮。新興市場包括韓國、港澳、東南亞等應也不甚樂觀。

面對觀光產業危機圖像,政府可行之快速對應。

改變補貼的手段

救急方法也要有優先順序。首先是行政規費、代墊款退費歸還,旅行社替民眾代辦證件代繳的行政規費,應該予以退還。

再來是稅務減免。今年觀光業經營勢必遭遇困境,政府可考慮減免稅賦,協助業者減少固定成本支出,尤其是旅館業的房屋稅、地價稅等。不過上述這些屬於地方稅,我建議中央同時應該把減少的稅收,補貼回給地方政府,避免中央政策地方無法且未願落實。

假如前兩項政策成效仍不足,最後一步才是考量補貼。畢竟補貼單一業種的政策時常引來爭議。過去觀光業的補貼主要在協助行銷宣傳,現階段若要補貼,應該可以考量放在教育訓練和產業升級較適當。

人才培訓、設備升級的好時機

在疫情發展期間,節流與開源策略應速速擬定。在節流部份,若業者考量節省成本而暫停營運,政府也該協助,不予以撤照。

在開源部份,雖然疫情險峻,但休閒遊憩需求仍在,例如,國旅之戶外遊憩、能量點旅遊、非集居式旅宿等。出境部份,以短程受影響風險低之目的地。再者,既然觀光業近期難做生意,我建議業者應該趁此時進行人員教育訓練,做下半年度及後武漢風暴影響之規劃。企業也可以妥善利用這段時間,和員工討論未來經營走向。

台灣旅館業長期以來有房間數量多、接待能力卻不足的現象。因為部份業者住宿品質低、設備老舊沒更新,只能接長住型消費者、外地移工,無法接待觀光客。有心進步的旅館業者,應該善用此時做設備翻修、更新和升級。

觀光業也面臨新一波汰弱留強,目前台灣有4000多家旅行社,超過一半是5人以下經營。扣除網路旅行、OTA業者,現在也正是政府進行產業盤整、設立退場機制的時機,也能落實旅行業大型化、品牌化政策 。

為「後武漢時期」的大反彈做準備

現在觀光業還可以準備一個重要課題,就是武漢肺炎之後,所迎來的一波谷底大反彈之「後武漢時期」。

以2003年SARS為例,當年7月台灣從疫區名單解除後,國人出國人次連續4個月,比去年同期成長;第四季來台旅客也恢復到第一季的95%。

產業應儲備足夠能量,避免下半年旅客人數激增時無法負荷。而政府現今也應對下半年到2021年的觀光行銷活動、媒體規劃先行佈局。

雖然政府已經在計劃救急觀光產業,但疫情過後台灣觀光業長遠發展的關鍵,仍是要靠業者自己覺醒、站起來。

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