新鎖國主義肆虐 資料在地化 衝擊全球創新力

拜尖端科技之賜，完成日常工作與保持聯繫從未如此簡單過：你可以邊喝咖啡邊寄郵件、買襯衫、預訂假期、用視訊與家人聊天，以及檢查社群媒體訊息。但你可能不知道，「資料流動」(Data Flow)是讓這些科技裝置順暢互動的背後功臣。

【文／胡林 圖片提供／東方IC】

資料流動在經濟的各部門扮演非常重要的角色，從洗衣機、堆肥機、保單到串流廣播電台，這些商品與服務都在適應消費者要求連結與便利的新經濟。隨著物聯網(Internet of Things, IoT)、自駕車、工業感測器及無人機等新科技的快速興起，每個產業的面貌都將在持續改變，資料跨境流動則扮演推波助瀾的角色。

以大西洋兩岸為例，美國與歐盟之間的國際資料流動，使彼此可以轉入商品與服務，嘉惠兩岸的消費者與企業。美洲與歐陸之間有效率的資料流動，意味著買方更容易找到賣方，反之亦然。更不用說，資料流動使供應商、製造商及零售商協調合作，強化國際供應鏈。

在地化成本更高

跨境資料流動對經濟的各行各業至為重要，尤其是對在大多數亞洲國家占98％的中小企業。因為雲端應用等數位產品與服務，可提供中小企業競爭優勢，使他們能利用全球供應鏈，並直接接觸到國外客戶。

全球資料流動主要藉由提高生產力來帶動經濟成長，各國則是受惠於流入與流出。資料流動的產值占全球國內生產毛額(Gross Domestic Product, GDP)的比例大過商品貿易。麥肯錫在2016年的報告指出，全球資料流動已使世界GDP增加至少10%，光在是在2014年，就增加了7.8兆美元。然而，有些國家對資料跨境流動實施限制，成為創業家實現願景與潛力以及經濟持續成長的一大阻礙。對資料流動的限制，包括要求企業將資料保存在某個國家，或是對資料傳輸到國外實施更多限制，這些都將增加跨境經商的成本。

近年來全球興起的「資料在地主義」（亦即：各國政府迫使企業將資料儲存在國內）正在影響當今數位經濟的核心─資料自由流動。有越來越多國家包括巴西、中國、印度、印尼、南韓與俄羅斯，都提議或設立障礙，使企業在跨境移轉資料時，成本更昂貴而且更費時，進而迫使企業把資料儲存在國內。對於使用智慧手機檢查社群媒體、評估醫生所給的健康紀錄、線上採購物品，或是進行銀行轉帳的消費者而言，這些活動背後的資料涉及世界各地的資料中心。儘管大多看不到，但阻礙資料流動可能影響到這些及許多其他數位服務的成本。

隨著網際網路連結的快速增長，資料在地主義已逐漸茁壯，有些本地資料儲存規則受到法律的明白規範（例如：在澳洲，所有健康資料都須儲存在本地），有些則是其他限制性政策達到頂點的結果，使資料的傳輸變得更不可行，例如：要求企業在傳輸資料前須先在本地儲存副本，或是規定個人或政府同意才能傳輸資料，在馬來西亞及其他地方的企業就面臨這種情境。

對資料流動設立障礙正在迅速成為一項趨勢。美國資訊科技與創新基金會(Information Technology and Innovation Foundation, ITIF)去年的一項報告，點名34個國家提議或制定法律，對幾大類的資料設立障礙，包括會計、稅與金融資料（18國）、個人資料（13國）、政府與公開資料（10國）、與新興數位服務有關的資料（4國）以及其他形式（5國）。

荒謬的數位保護主義

各國基本上以幾種方式將資料流動的障礙合理化，認為有必要確保資料隱私與網路安全、協助地方數位經濟，或是確保政府取得資料。但這些動機都是錯的或是遭到誤導。

首先，由於涉及到隱私與網路安全，許多決策者把重點放在地理上解決這些問題，因為他們反射式與錯誤地相信資料儲存在國家境內更隱私且更安全，但無論將資料儲存在哪裡，都須遵守該國的隱私與網路安全法律。設在哥倫比亞的安全伺服器與設在法國的並無不同，資料安全與否取決於服務供應商實施的技術與管理控制，只有強或弱的問題，無關儲存在哪裡。

其次，有些決策者相信，資料儲存在本地提供一種便捷方法，迫使企業將高科技經濟活動轉入其國家，例如：資料中心，這顯露出一種「數位保護主義」。因為資料中心只涉及相當少的就業（許多工作都已自動化）。此外，資料處理與其他資料相關服務所增加的成本，遠超過這些少數工作所帶來的經濟效益。例如：一項研究估計，強迫在本地儲存資料，可能使在歐盟及巴西的雲端儲存費用分別增加10.5％及54％。

再者，有些國家強迫企業在當地儲存資料以確保政府能取得，例如：中國與俄羅斯。這樣做是基於有些國家為確保執法及國家安全機構能取得資料，因為擔心其他國家將扣住他們未來可能想要的資料。的確，各國政府需要一套法律程序來促進後者，但重點應放在如何管理資料的取得，而非放在地理上。如果企業被迫花更多錢購買可能更昂貴（而且是複製的）的本地資料儲存與其他相關服務，就會降低其競爭力。這些增加的成本將轉嫁到消費者身上，而且由於這種障礙會影響所有與資料有關的服務，政府也將看到在整體經濟的擴散效應導致經濟生產力下降。

更糟糕的是對創新的衝擊，因為這些障礙削弱了研發。企業利用資料以新的見解、商品與服務形式創造價值，而許多企業只有在資料自由跨境流動時才能將這種價值極大化。

【完整內容請見《能力雜誌》2018年5月號，非經同意不得轉載、刊登】