從軟體基礎建設看地方創生政策

南迴公路拓寬，是一項非常艱鉅的工程。該工程於2011年行政院核准「台9線南迴公路拓寬改善後續計畫」後動工，目前交通部評估可以在2020年春節前通車。從規劃到建設，南迴公路拓寬工程已經歷經三任總統（從陳水扁、馬英九到蔡英文），總經費超過190億台幣。

地形陡峭，是南迴公路拓寬工程的最大挑戰。它原本即是一條沿著山壁與海岸線而興建的公路。為了強化道路安全與便捷，同時又要兼顧降低生態與文資衝擊，工程人員必須克服種種危險與難關。該工程無法在表定時間2017年完工，是可以理解的。

地方的基礎建設相當重要。硬體的基礎建設，例如南迴公路拓寬工程，是政府非常熟悉的推動項目。它知道，一條公路、一個車站、一座機場等設施可以為在地人帶來哪些具體生活條件的改善。然而，如何規劃與執行軟體基礎建設，卻常是讓政府陷入長考的一大政策難題。

效仿日本政府的做法，行政院長賴清德宣示，2019年為台灣推動地方創生元年。根據國發會公布的「我國地方創生國家戰略初步構想」內容，行政院期待透過六大戰略，亦即企業投資故鄉、科技導入、整合部會創生資源、社會參與創生，以及品牌建立，讓台灣在2030年總生育率達到1.4％、總人口數不低於2000萬人、以及促進島內移民與城市減壓，達成「均衡台灣」的總發展目標。

藉採集生命故事行銷地方價值

雖然無法看到更細部的規劃內容，但從已公布的資料來看，此一戰略構想能否成功，存在著非常大的隱憂。尤其政府似乎把「鼓勵與扶持創生事業」當作施政重點，在原本即是缺乏商業市場利基的地方鼓勵創業，這樣的做法相當值得商榷。

不是只有硬體，軟體也需要基礎建設。概括而言，硬體基礎建設是要打造可以「到達地方」的設施，軟體部分則是在創造可以「看到地方」的內容。道路與建物是硬體建設的產出，影像與文案則是軟體建設的成果。台灣地方創生政策的關鍵，將會取決於政府是否重視軟體基礎建設。

今年3月，從軟體基礎建設角度出發，我為台東縣政府設計中心規劃一項「南迴地方生命力共好計畫」。透過密集田野工作的生命故事採集（猶如硬體建設的備料），再經由傑出寫手、插畫家、攝影團隊、與AR團隊的通力合作（施工工程人員的角色），我們為南迴地方創作出十本圖文書（內含超過100個生命故事、超過300張插畫與照片）以及超過30支影片的內容（一條公路的完工）。

這些精采的文案與影像內容，可以讓人們充分看到地方的價值。無論是文化保存或是經濟振興，地方價值的創造，都是國家政策責無旁貸且刻不容緩的工作。

（作者為東吳大學社會系副教授）

本文轉載自遠見雜誌